QUỐC HỘI L�  G� ?  

G/s Ts. NGUYỄN HỌC TẬP

              Ai trong ch�ng ta cũng nghe n�i đến quyền lực Quốc Gia được ph�n chia ra th�nh c�c quyền Lập Ph�p ( Quốc Hội), H�nh Ph�p ( Ch�nh Phủ) v� Tư Ph�p ( T�a �n).

            Trong một Quốc Gia d�n chủ, Quốc Hội Lập Hiến ( hay Ủy Ban Soạn Thảo Hiến Ph�p) được đề cử để đề thảo ra Hiến Ph�p v� Quốc Hội Lập Ph�p, được d�n ch�ng tuyển chọn ra để soạn thảo luật ph�p.

           Quốc Hội l� cơ quan Lập Ph�p của Quốc Gia, c� nhiệm vụ soạn thảo luật ph�p. Nhưng đ� c� phải l� nhiệm vụ ch�nh yếu của Quốc Hội kh�ng? Từ ngữ  � Lập Ph�p� , được g�n cho l� nhiệm vụ của Quốc Hội phải được hiểu theo � nghĩa n�o cho đ�ng đắn?

          Những d�ng dưới đ�y được viết ra để ch�ng ta trả lời c�u hỏi tr�n, đồng thời gi�p ch�ng ta hiểu biết về nguồn gốc lịch sữ  Quốc Hội của c�c Quốc Gia t�n tiến tr�n thế giới, x�c định r� vai tr� ch�nh của Quốc Hội , cũng như những hệ tại của vai tr� đ� trong cuộc sống Quốc Gia.

            I - Quốc Hội ở Thế Kỷ XII - XIV.

            Quốc Hội trong thời qu�n chủ kh�ng được thiết lập v� c� vai tr� của Quốc Hội trong c�c Quốc Gia d�n chủ T�y �u hiện tại.

             Quốc Hội của Vương Quốc Sicilia ở thế kỷ XII chẳng hạn l� Hội Đồng Tư Vấn của Vua, th�nh vi�n được Vua chỉ định, c� nhiệm vụ b�n thảo g�p � với Vua trong việc cai trị đất nước.

Nhưng mọi quyết định đều do Vua định đoạt lấy. Cơ chế của Quốc Hội Vương quốc Sicilia bắt nguồn từ thời Đế quốc Roma.

            Quốc Hội của c�c tổ chức X� Ấp ( Comuni) thời Trung Cổ cũng c� thể chế tương tợ như Quốc Hội của Vương Quốc Sicilia, l� những Hội Đồng Tư Vấn của th�nh phố, th�n ấp như thời Thị X� ( Polis) của Hy Lạp.

            C�c tổ chức vừa kể chỉ họp khi được Vua hay giới cầm quyền X� Ấp triệu tập để b�n thảo c�c vấn đề được tr�nh b�y, rồi giải t�n sau đ�.

            Ở T�y Ban Nha thời kỳ nầy c� " Cortes " v� ở Ph�p c� "�tats G�n�raux de Paris ", l� những Hội Đồng Tư Vấn v� Cơ quan Tư Ph�p của Vua. Quốc Hội của th�nh phố Paris chỉ c� nhiệm vụ ghi v�o hồ sơ ( enregistrer) c�c ấn chỉ của Vua.

           Mặc dầu c�c Quốc Hội " Tư Vấn  v� Tư Ph�p " tr�n được Vua hay d�n ch�ng triệu tập, chỉ định một c�ch n�o đ� để giải quyết những vấn đề cần thiết, nhưng những tổ chức manh nha rời rạc tr�n kh�ng c� c�ch g� đ�m chồi nẩy mậm th�nh Quốc Hội theo � muốn m� ch�ng ta hiểu hiện nay, bởi lẽ ở c�c Quốc Gia trong thời Trung Cổ, thể chế qu�n chủ tập quyền c�c l�nh ch�a l� tối thượng , b�p nghẹt hết mầm mống d�n chủ manh nha trong c�c " Tiền Quốc Hội " ( Pr�parlementaire) tr�n.

             II - Nguồn Gốc Quốc Hội.     

Quốc Hội Anh quốc thế kỷ XVI.

Một tổ chức muốn trở th�nh cơ cấu Quốc Hội theo � nghĩa của ch�ng ta, nhứt phải thỏa m�n 3 điều kiện sau đ�y:

   - a) phải l� một tổ chức c� t�nh c�ch d�n cử,

   - b)Tư c�ch đại diện phải c� t�nh c�ch phổ qu�t. N�i c�ch kh�c, cơ cấu đại diện  phải l� đại diện cho đa số d�n ch�ng trong cộng đồng Quốc Gia, để tiếng n�i của m�nh l� tiếng n�i của đại ch�ng.

   -c)Tư thế của tổ chức đại diện hay Quốc Hội phải  đặt Quốc Hội c� khả năng thảo luận, mặc cả với H�nh Ph�p ( Vua , trong trường hợp Anh quốc).

 Điều đ� c� nghĩa l�  H�nh Ph�p ( Vua) nếu muốn được Quốc Hội chấp thuận, H�nh Ph�p ( Vua) phải nhượng bộ một phần quyền b�nh n�o đ�.

N�i c�ch kh�c, Quốc Hội c� khả năng đối thoại với H�nh Ph�p ( Vua), l� ph�a b�n kia đối với H�nh Ph�p ( Vua), l� chiếc cầu gạch nối giữa H�nh Ph�p v� d�n ch�ng.

Ba điều kiện vừa kể đ� được thể hiện tại Quốc Hội Anh v�o thế kỷ 15. Trong l�c C�ch Mạng đang diển tiến cũng như sau đ�, v�o thế kỷ 16, Quốc Hội Anh lu�n lu�n x�c định m�nh l� xướng ng�n vi�n ch�nh thức của Quốc Gia đối với Vua.

       Đọc lại những văn kiện đ�i hỏi quyền h�nh của d�n ch�ng Anh trong thế kỷ 17 v� 18, ch�ng ta sẽ thấy r� điều đ�.

Văn kiện Statute Book l� khế ước Magna Carta của năm 1225 được thay đổi ( C. Fraith Thompson, Magna Carta, Ist Role in the Making consstitution 1300-1629, Minesota University Press, 1948).

      Văn kiện Habeas Corpus Act 1679, văn kiện Bill of Rights 1689, văn kiện Act of Settlement 1701 l� những t�i liệu n�i l�n � thức của d�n Anh về quyền hạn của m�nh đối với Vua.

       Vi�n đ� nền tảng của cả t�a nh�  � thức Quốc Hội được d�n ch�ng Anh tuy�n bố ở thế kỷ 17 như sau:

 � Nh� Vua ở trong Quốc Hội � ( The King in Parliament).

       Quyền h�nh ph�p vẫn nằm trong tay Vua, nhưng thuế m� phải được Quốc Hội t�n đồng.

Luật ph�p chỉ c� thể ban h�nh ( enacted), với điều kiện l� Nh� Vua ở trong Quốc Hội, tức l� được Quốc Hội , gồm c�

- Vua,

- c�c qu�n tước ( Lords)

- v� đại diện l�ng mạc x� ấp chấp thuận. Sau đ�y l� nguy�n văn của điều kiện ti�n quyết đ� để cho luật lệ được ban h�nh c� gi� trị:

           � By the advice and consent of the King, the Lords and the Commons in this Present Parliament assembled and by the autority of the same � ( luật muốn được ban h�nh v� c� gi� trị phải được sự đ�ng g�p � kiến v� đồng thuận của  Vua, c�c vị qu�n tước v� đại diện x� ấp trong Quốc Hội nầy đang nh�m họp v� được ch�nh Quốc Hội cho ph�p) ( cit. by C.H. Mcllwain, Constitutionalism and the Changing World, Cambridge, Cambridge University Press 1939,227).

        Điều đ� n�i l�n nhiệm vụ của Quốc Hội Anh kh�ng phải chỉ c� tr�ch nhiệm kiểm so�t luật ph�p đối với Vua, để Vua kh�ng được ra luật t�y tiện, m� c�n c� quyền g�p � kiến v�o đường lối ch�nh trị của Vua, tức l� b�n luận, g�p � sửa đổi luật ph�p trước khi được ban h�nh.

Qua lịch sử Quốc Hội Anh vừa kể, ch�ng ta thấy rằng Quốc Hội

   - kh�ng chỉ thừa nhận nhiệm vụ đại diện cho d�n ch�ng để chuyển đạt l�n Vua nguyện vọng của d�n,

   - m� c�n kiểm so�t kh�ng cho Vua tự do thao t�ng ra luật lệ t�y tiện,

   - cũng như c� quyền tham gia v�o việc biến cải đường lối ch�nh trị Quốc Gia qua việc điều h�nh ch�nh luật ph�p cho th�ch hợp.

Quốc Hội Anh c� tư c�ch trổi vượt kh� xa đối với c�c  Tiền Quốc Hội  thời Trung Cỗ v� cả đối với Quốc Hội Ph�p c�ng thời đ�.

       Kh�ng kể đến c�c Tiền Quốc Hội thời Trung Cỗ, l� những cơ quan Tư Vấn v� Tư Ph�p của Vua, Quốc Hội Ph�p chỉ được ( hay chỉ c�) nhiệm vụ ghi v�o hồ sơ �n chỉ của Vua để rồi ban h�nh sau đ�. C� lẽ Quốc Hội Ph�p l�c đ� cũng chỉ c� t�nh c�ch Tư Vấn đối với Vua, tức l� b�n g�p � kiến v�i Vua trước khi ghi v�o hồ sơ c�c ấn chỉ. Vua c� to�n quyền định đoạt tất cả mọi vấn đề.

N�i c�ch kh�c, Quốc Hội Ph�p l�c bấy giờ chỉ l� tổ chức ngoại vi  ( corps externe) đối với mọi quyết định của Quốc Gia.

      Tr�i lại quốc Hội Anh qua văn kiện vừa kể l� một cơ chế cấu tr�c nội tại (structure interne) đối với c�c quyết định của xứ sở. Với vi�n đ� nền tảng

              � Nh� Vua ở trong quốc Hội �,

Quốc Hội Anh ( Vua, qu�n tước v� đại diện x� ấp)

   - kh�ng những c� quyền v� bổn phận Tư Vấn ( b�n g�p � kiến với Vua),

   - ghi hồ sơ luật ph�p sắp được ban h�nh,

   - m� c�n c� quyền � b�n c�i, sửa đổi v� biểu quyết đồng thuận , cho ph�p ( and by the authority of the same)�,

th� luật ph�p ban h�nh mới c� gi� trị.

       Đọc qua nguy�n văn với những d�ng suy nghĩ vừa qua, chắc chắn ch�ng ta đ� ghi nhận hai điểm nổi bật của quốc Hội Anh l�c bấy giờ:

       1) Quốc Hội c� quyền kiểm so�t h�nh động của Vua đối với d�n, hạn chế kiểm so�t Vua kh�ng được ra luật thuế m� c�ch n�o đ� tuỳ tiện .

       2) Quốc Hội c� quyền, nhiệm vụ b�n c�i, cũng như sửa đổi l�m cho luật ph�p ban h�nh hợp với đường lối lợi �ch cho quốc d�n , hay Quốc Hội c� quyền tham dự v�o việc định hướng đường lối ch�nh trị Quốc Gia.

     Một yếu tố quan trọng kh�c, ch�ng ta cần ghi nhận l� mặc d� Quốc Hội Anh l�c bấy giờ đ� trở th�nh một cơ chế cấu tr�c nội tại trong việc định hướng v� quyết định của guồng m�y quyền lực Quốc Gia, Quốc Hội vẫn l� một tổ chức t�ch biệt v� độc lập đối với quyền H�nh ph�p ( Vua vẫn nắm g�ữ quyền h�nh xử quyền b�nh trong tay).

Yếu tố quan trọng đ� c� những hệ tại thiết yếu đối với cuộc sống tự do d�n chủ của người d�n. Trong những d�ng kế tiếp ch�ng ta sẽ c� dịp dề cập đến điểm then chốt vừa kể cho cuộc sống Quốc Gia.

              III - Cơ Quan Tư Ph�p v� Quốc Hội.

        Qua phần tr�nh b�y tr�n, chắc chắn nhiều người sẽ đưa ra thắc mắc: Quốc Hội Anh như vừa kể, h�nh xử quyền kiểm so�t v� định hướng ch�nh của m�nh để b�nh vực quyền lợi của d�n ch�ng v� mưu cầu lợi �ch cho đất nước. Cơ quan Tư Ph�p (T�a �n) cũng d�ng luật ph�p để b�nh vực quyền lợi cho d�n. Vậy th� đ�u l� sự kh�c biệt giữa cơ quan Tư Ph�p v� Quốc Hội?

a )  Như tr�n ch�ng đ� c� dịp tr�nh b�y, Hội Đồng Tư Vấn v� Cơ quan Tư Ph�p , những tổ chức Tiền Quốc Hội thời Trung Cỗ, l� những cơ cấu do vua lập ra.

Mặc dầu cũng c� những tổ chức Tiền Quốc Hội cũng d�ng vị thế của m�nh để b�nh vực quyền lợi, sinh mạng v� t�i sản của d�n, nhưng họ kh�ng phải l� những tổ chức do d�n bầu ra, n�n họ kh�ng c� tư c�ch đại diện cho d�n.

N�i c�ch kh�c, Hội Đồng Tư Vấn khi đưa ra � kiến về đường hướng ch�nh trị hay luật ph�p n�o đ�, th� � kiến của Hội Đồng chỉ l� � kiến c� nh�n hay c�ng lắm cũng chỉ l� � kiến của một nh�m người đơn phương, họ kh�ng nh�n danh d�n ch�ng cử tri đ� ủy th�c nhiệm vụ cho họ để ph�t biểu � kiến.

Ngược lại, Quốc Hội l� một cơ chế d�n cử. Tiếng n�i của Quốc Hội l� tiếng n�i của d�n ch�ng, ph�t biểu nguyện vọng của d�n ch�ng. Quyết định của Quốc Hội l� những quyết định nh�n danh  v� thể hiện � muốn của d�n.

b)  Điểm kh�c biệt thứ hai l� điểm kh�c biệt giữa Cơ Quan Tư Ph�p v� Quốc Hội. Cơ Quan Tư Ph�p kh�ng l�m ra luật ( lập ph�p).

Tư Ph�p chỉ d�ng luật lệ đ� c� sẵn, được soạn thảo sẵn hoặc theo luật tự nhi�n ( lex naturalis) hoặc theo tập tục truyền thống (traditio) để x�t xử.

Vị thẩm ph�n kh�ng l�m ra luật ( jus  dare), m� chỉ giải th�ch v� �p đụng luật   (jus  dicere) đ� c� sẵn theo tinh thần của luật ph�p ( secundum legem).

Tr�i lại, Quốc Hội  (cơ quan lập ph�p) với tư c�ch đại diện d�n cử của m�nh ,

   - kh�ng những để kiểm so�t H�nh ph�p ( Vua, Ch�nh Phủ), để b�nh vực quyền lợi,

   - m� c�n ph�t biểu thể hiện ước vọng của d�n ch�ng để định hướng đường lối ch�nh trị của xứ sở qua việc ban h�nh những luật lệ mới.

Dĩ nhi�n Quốc Hội , trong l�c thi h�nh nhiệm vụ lập ph�p của m�nh cũng dựa v�o tinh thần luật lệ v� tập tục đ� c� sẵn, nhứt l� những nguy�n tắc nền tảng của Hiến Ph�p.

                IV - Quốc Hội v� Ch�nh Phủ.

        Qua tư tưởng vừa đề cập, ch�ng ta thấy rằng Quốc Hội Anh ở thế kỷ 17 l� một cơ chế độc lập v� t�ch biệt đối với H�nh Ph�p.

         Quốc Hội l� chiếc cầu gạch nối giữa H�nh Ph�p v� d�n ch�ng. Vị tr� khởi thủy của Quốc Hội Anh l�c bấy giờ l� ở ph�n nửa cầu.

Quốc Hội kh�ng thuộc về khối d�n ch�ng, m� cũng kh�ng phải l� th�nh phần của H�nh Ph�p ( Ho�ng Gia).

         Nhưng vị tr� ban đầu đ� dần dần kh�ng c�n nằm ở ch�nh giữa cầu nữa, nhất l� Quốc Hội của c�c nước d�n chủ ng�y nay ( v� c�n đặc biệt hơn nữa Quốc Hội ở c�c Quốc Gia Đại Nghị Chế). C�ng ng�y Quốc Hội c�ng x�ch s�t gần về ph�a H�nh Ph�p, (trong Đại Nghị Chế, thường th� đa số l�nh đạo H�nh Ph�p cũng l� đa số trong Quốc Hội, do đ� m� Ch�nh Phủ phải được đa số th�nh vi�n Quốc Hội t�n nhiệm mới l�nh đạo được việc cai trị đất nước, (  cf. ANH QUỐC V� ĐẠI NGHI CHẾ    ).

Th�i độ vừa kể kh�ng c� g� l� k�ch lệ, nhứt l� khi đất nước chỉ do một ch�nh đảng l�nh đạo, như  Đảng Cộng Sản  ở Việt Nam chẳng hạn ( Đảng v� Nh� Nước )

          Như tr�n ch�ng ta đ� n�i, Quốc Hội được bầu l�n để đệ đạt nguyện vọng của d�n ch�ng  đối với vua. Quốc Hội Anh đ� h�nh xử tư c�ch đại diện của m�nh bằng c�ch kiểm so�t h�nh động của Vua v� c�ng với Vua soạn thảo ra những luật lệ mới.

Vị thế khởi thủy đ� của Quốc Hội Anh dần dần được  Quốc Hội ở c�c Quốc Gia d�n chủ hiện đại biến đổi.Quốc Hội hiện nay ở c�c nước d�n chủ       

- a) kh�ng những l� cơ quan đại diện của d�n ch�ng  đối với H�nh Ph�p,

- b) m� c�n l� tiếng n�i của Ch�nh Phủ trước d�n ch�ng theo đường lối ch�nh trị của Ch�nh Phủ ( dĩ nhi�n l� đ� được Ch�nh Phủ v� Quốc Hội thỏa thuận trước khi soạn thảo chương tr�nh v� luật ph�p). Nhiệm vụ của Quốc Hội hiện thời l� nhiệm vụ lưỡng diện.

         Một mặt Quốc Hội l� cơ chế d�n cử, n�n nhiệm vụ trước ti�n của Quốc Hội l� đại diện cho d�n ch�ng , n�i l�n tiếng n�i của d�n đối với cơ quan H�nh Ph�p.

       Đ�ng kh�c Quốc Hội cũng c� nhiệm vụ n�i l�n đường hướng ch�nh trị , hướng đi của Quốc Gia nhằm mưu �ch cho to�n d�n.

Do đ� những quyết định luật ph�p của Quốc Hội phải lu�n lu�n quan t�m đến nhu cầu chung của quốc Gia.

Với vị tr� vừa kể, Quốc Hội kh� m� giữ được vị tr� ph�n hai giữa d�n v� Ch�nh Quyền. Đối với nhiều quyết định, Quốc Hội đ� nhiều lần mặc nhi�n trở th�nh cơ cấu nội tại của Ch�nh Quyền.

Quốc Hội đầu ti�n của Anh Quốc v� những quốc Hội kế tiếp đối thoại, tranh c�i với Ch�nh quyền để bảo vệ d�n.

Quốc Hội của nhiếu quốc Gia hiện đại l� cơ quan quyền lực của Ch�nh quyền, l� b�nh phong cho tư c�ch hợp ph�p c�c h�nh động của Ch�nh Quyền.

T�nh trạng c�ng trở n�n nghi�m trọng hơn , khi Ch�nh Quyền lũng đọan , mua chuộc được Quốc Hội.

Ở hầu hết c�c nước d�n chủ hi�n đại, c�c ch�nh đảng chiếm đa số đương quyền cũng l� những ch�nh đảng chiếm đa số trong Quốc Hội. Do đ� � muốn của ch�nh đảng đương quyền cũng sẽ dễ d�ng trở th�nh � hợp ph�p �,  được Quốc Hội ph� chuẩn.

          Tiền liệu cho những điều bất trắc c� thể xảy ra như vừa kể, Hiến Ph�p 1949 Cộng Ho� Li�n Bang Đức đặt nặng

   - vai tr� của Viện Bảo Hiến,

   - quyền can thiệp hữu hiệu của Ch�nh Quyền c�c Tiểu Bang

   - v� giao cho th�nh phần thiểu số đối lập ngay trong Quốc Hội Li�n Bang c� thực quyền can thiệp v�o t�nh c�c hợp hiến hay vi hiến của c�c đạo luật c� thể được giới H�nh Ph�p Li�n Bang soạn thảo v� được Hạ Viện Li�n Bang ( Bundestag) � bồ nh� � c� thể � chuẩn y, nhất tr� � với phe nh�m đa số đương quyền (Điều 93, đoạn 2 Hiến Ph�p 1949 Cộng Ho� Li�n Bang Đức, Cfr. QUỐC HỘI CỘNG HO� LI�N BANG ĐỨC, CƠ CHẾ CHỐNG DỘC T�I V� BẤT ỔN).

             V - Nhiệm vụ của Quốc Hội.

Qua những d�ng vừa kể, mặc nhi�n ch�ng ta đ� đề cập đến nhiệm vụ của Quốc Hội.

Những nhiệm vụ tr�n được Walter Bagehot liệt k� như sau:

             1 - Nhiệm vụ đại diện cho d�n ch�ng.

             2 - Kiểm so�t luật ph�p.

             3 - Kiểm so�t v� hướng dẩn đường lối ch�nh trị Quốc Gia .

             4 - Chọn lựa đ�ng đắn một Ch�nh Phủ để điều h�nh Quốc Gia ( Walter Bagehot, The English Constitution, London, Eyre and Spottswoods, 1959,322) .

       Walter Bagehot cho rằng nhiệm vụ quan trọng nhứt của Quốc Hội l� l�m sao chọn lựa đ�ch đ�ng cơ chế H�nh Ph�p để điều h�nh Quốc Gia. Nếu Quốc Hội lựa chọn được Ch�nh quyền xứng đ�ng, th� nhiệm vụ kiểm so�t luật ph�p cũng như hướng dẩn đường lối ch�nh trị quốc Gia sẽ giảm bớt đi.

Trong khi đ� th� dường như kinh nghiệm thường nhật cho ch�ng ta những dữ kiện ngược lại. Người ta c� cảm tưởng l� nhiều Quốc Hội hiện tại c� khuynh hướng � bất t�n nhiệm � để cản trở, truất phế Ch�nh Phủ hơn l� cũng cố.

        Dưới đ�y ch�ng t�i xin đơn cử một v�i v� dụ về nhiệm vụ của Quốc Hội � đối với Ch�nh Phủ, điển h�nh vai tr� Quốc Hội trong một thể chế d�n chủ.

        Trước hết sau cuộc bầu cử v� được Tổng Thống bổ nhiệm, Thủ Tướng v� Nội C�c Ch�nh Phủ phải được Quốc Hội Lưỡng Viện bỏ phiếu t�n nhiệm mới được ho�n to�n giao ph� quyền h�nh xử quyền lực quốc Gia:

            - � Trong v�ng 10 ng�y sau khi th�nh lập, Ch�nh Phủ phải được Lưỡng Viện Quốc Hội bỏ phiếu t�n nhiệm � ( Điều 94, Hiến Ph�p 1947 � Quốc).

              -V� Quốc Hội( Thượng cũng như Hạ Viện) chỉ cần c� 1/10 số d�n biểu tỏ � bất t�n nhiệm, c� thể đưa ra b�n c�i để thu hồi sự t�n nhiệm tr�n bất cứ l�c n�o (Điều 94, id.).

               -Quốc Hội c� nhiệm vụ v� quyền chuẩn y hay b�c bỏ ng�n s�ch Quốc Gia h�ng năm:

              � Quốc Hội chuẩn y mỗi năm ng�n s�ch quốc gia do ch�nh phủ đề ra..�

             V� một khi đạo luật về ng�n s�ch được chuẩn y, ch�nh phủ kh�ng c� quyền tăng th�m thuế v� ng�n s�ch chi ti�u t�y ��( Điều 81, id.).

             - Quốc Hội c� quyền tuy�n bố t�nh trạng chiến tranh cũng như cho ph�p Ch�nh Phủ k� kết c�c thỏa ước quốc tế ( Điều 78 v� 80, id.).

             - V� một trong những quyền hạn quan trọng l� Quốc Hội c� thể hạch hỏi v� điều tra Ch�nh Phủ bất cứ l�c n�o m� Quốc Hội cho l� cần phải can thiệp( Điều 82, id.).

             Hiện nay ch�ng ta c� khuynh hướng v� theo ng�n ngữ th�ng dụng gọi Quốc Hội l� cơ quan Lập Ph�p.

Thật ra khi ch�ng ta chọn c�c vị đại biểu v�o Quốc Hội, ch�ng ta

   - kh�ng chọn họ theo ti�u chuẩn l� họ c� khả năng � l�m ra luật  � hay kh�ng,

   - m� l� c� c�ng ch� hướng với ch�ng ta, c� khả năng đại diện ch�ng ta hay kh�ng.

            Nhiệm vụ ch�nh của Quốc Hội Anh l�c đầu kh�ng phải l� � l�m ra luật � ( lập ph�p) , m� l� � chuẩn y hay b�c bỏ � dự �n luật. Đọc lại nguy�n bản của điều kiện Quốc Hội:

            � Sự đ�ng g�p � kiến, sự đồng thuận... v� phải được Quốc Hội cho ph�p �,

ch�ng ta sẽ thấy rằng nhiệm vụ ch�nh của Quốc Hội l� chuẩn y  hay b�c bỏ dự �n luật sắp được c�ng bố.

 - Dĩ nhi�n c� nhiều phương c�ch để chuẩn y  hay b�c bỏ . C� thể c� loại chuẩn y � nhắm mắt k� đại �, hay n�i theo ng�n ngữ của thời Việt Nam Cộng Ho� l� l�m �nghị g�, nghị gật � .

- Nhưng cũng c� c�ch chuẩn y bằng c�ch duyệt x�t kỹ lưỡng, đưa ra những ph�n đo�n c�n nhắc điều khoản n�o n�n giữ, điều n�o cần bị cắt bỏ, th�m bớt sửa đổi đdể đạo luật th�nh đường lối ch�nh trị Quốc Gia: � phải c� sự đ�ng g�p � kiến, sự đồng thuận...v� được Quốc Hội cho ph�p � l� vậy.

            Nhưng đ� l� đ�ng g�p � kiến, đồng thuận,..cho ph�p, nhiệm vụ ch�nh của Quốc Hội kh�ng phải l� lập ph�p ( l�m ra luật), m� l� g�p � kiến , chuẩn y  hay b�c bỏ luật.

Như vậy Lập Ph�p kh�ng c� nghĩa l� l�m ra luật , m� � l�m thế n�o để luật được ban h�nh l� một đạo luật hữu l� v� c� lợi cho quốc gia �.

Bởi lẽ khi ch�ng ta chọn d�n biểu v�o Quốc Hội  ch�ng ta kh�ng đ�i buộc họ phải c� Cữ Nh�n hay Tiến Sĩ Luật, c� khả năng chuy�n m�n để l�m luật, soạn thảo luật.

Vấn đề � soạn thảo luật � sẽ được giao cho một ủy ban chuy�n m�n c� tr�ch nhiệm soạn thảo  chớ kh�ng phải Quốc Hội.

             Ch�ng ta cần ch� � đến tư tưởng vừa kể về nhiệm vụ của Quốc Hội l�

   - chuẩn y hay b�c bỏ luật

   - cũng như hướng dẫn đường lối ch�nh trị quốc gia bằng luật ph�p.

Đi ra ngo�i nhiệm vụ ch�nh yếu vừa kể , Quốc Hội c� thể rơi v�o cạm bẩy của danh từ  Lập Ph�p ( l�m luật), nhứt la khi Quốc Hội x�ch lại gần H�nh Ph�p, nhất cử nhất động của Ch�nh Phủ đều được Quốc Hội l�m ra luật. Quốc gia sẽ tr�n đầy luật, luật lớn ,luật nhỏ, luật con, luật ch�u.., thay v� Quốc Hội đứng biệt lập với H�nh Ph�p để chuẩn y  hay b�c bỏ, duyệt x�t v� hạn chế, sửa đổi để H�nh Ph�p kh�ng được đưa ra những dự �n, quyết định t�y hỷ.

         Người Roma trong thời cực thịnh của đế quốc họ đ� dưa ra nhận x�t:quochoilagi.htm

         � Khi n�o luật ph�p ( jus) bị  ho�n to�n tuỳ thuộc v�o � muốn tự tiện của những ai muốn l�m ra luật ( jussum , để ra lệnh ), th� luật ph�p sẽ mất đi mọi t�nh c�ch c�ng b�nh của n� (justum) �( G. Sartori, Elementi di teoria politica, Bologna, Il Mulino, 1990,244).

         C�u n�i vừa kể gợi cho ch�ng ta nhớ lại một trong những tư tưởng then chốt của Quốc Hội : Quốc Hội l� một cơ quan ch�nh trị của Quốc Gia, biệt lập v� độc lập đối với H�nh Ph�p.

          Trong một nước d�n chủ thực sự, luật ph�p muốn c� hiệu lực v� c�ng bằng phải được

    - Cơ Quan � Chuẩn Y hay B�c Bỏ � t�ch rời khỏi H�nh Ph�p quyết định, để giữ mức thăng bằng v� giới hạn quyền lực của H�nh Ph�p đối với d�n ch�ng.

           Một ng�y n�o đ� Quốc Hội kh�ng c�n biệt lập v� độc lập đối với H�nh Ph�p để  � chuẩn y hay b�c bỏ �, như trong thể chế � Đảng L�nh Đạo, Nh� Nước quản L�, D�n L�m Chủ �, người d�n l�m chủ với hai b�n tay trắng, kh�ng c�n  một tất quyền lực trong tay,  ch�ng ta chỉ c�n sống trong một Quốc Gia, trong đ� quyền H�nh Ph�p (nhứt l� h�nh ph�p theo lệnh l�nh đạo của Đảng)  thao t�ng �p đặt tr�n đầu ch�ng ta những g� họ th�ch.

         Quốc Hội l� một cơ quan ph�n quyền trong một nước d�n chủ l� vậy.